Контроль за экономической концентрацией: как работает ФАС России в 2025 году

Что такое контроль за экономической концентрацией и зачем он нужен

Контроль за экономической концентрацией - это не просто бюрократическая процедура. Это инструмент, который предотвращает появление монополий на российских рынках. Когда две компании сливаются, одна покупает другую или формируется совместное предприятие, государство должно понимать: не нарушит ли это конкуренцию? Если да - сделку могут заблокировать, наложить условия или потребовать изменить условия сделки. Это не про то, чтобы мешать бизнесу. Это про то, чтобы не дать одному игроку захватить весь рынок, убить выбор для потребителей и поднять цены.

В России этим занимается Федеральная антимонопольная служба (государственный орган, осуществляющий предупредительный контроль за сделками, которые могут ограничить конкуренцию, на основании Федерального закона № 135-ФЗ). С 2004 года она работает как «страховка» от чрезмерной концентрации власти в руках нескольких компаний. В 2025 году этот механизм стал еще важнее - цифровые платформы, финансовые холдинги и крупные промышленные группы активно объединяются. Без контроля это могло бы привести к тому, что на рынке осталось бы всего три-четыре игрока, а все остальные - малые и средние предприятия - просто исчезли бы.

Когда сделку нужно согласовывать с ФАС

Не каждая сделка требует согласования. Есть четкие пороги. Если вы не пересекаете их - можно не тратить время и деньги на бумажки. В 2025 году пороги были пересмотрены, особенно для финансовых организаций. Вот что сейчас важно:

• Сумма активов хотя бы одного участника сделки - более 7 млрд рублей;
• Выручка хотя бы одного участника - более 10 млрд рублей за год;
• Доля на рынке - более 35% для одной стороны или более 50% в совокупности для обеих;
• Сделка с акциями или долями в российской компании, если стоимость доли превышает 2 млрд рублей.

Если вы - малое предприятие с оборотом 12 млн рублей и хотите купить небольшую фирму за 80 млн - вам не нужно обращаться в ФАС. Но если вы - крупный банк, который покупает другую финансовую организацию, даже если сумма сделки 1,5 млрд, но вы уже контролируете 40% рынка - вас ждет обязательное согласование.

Особое внимание - сделкам с иностранными компаниями. Даже если компания зарегистрирована за границей, но поставляет товары в Россию и ее выручка от российского рынка превышает 10 млрд рублей - она попадает под контроль ФАС. Это важно для тех, кто ведет бизнес с Китаем, Турцией или странами ЕАЭС.

Как проходит процесс согласования

Процесс несложный, но требует точности. Он состоит из трех этапов.

1. Предварительная консультация - вы можете прийти в ФАС с черновиком сделки и узнать, нужно ли согласование, и какие документы собирать. Это необязательно, но 60% компаний, которые это делают, получают согласие быстрее. Срок - до 10 рабочих дней.
2. Подача уведомления - вы отправляете полный пакет документов через электронный кабинет ФАС. Сюда входят: договоры, финансовые отчеты, расчеты рыночных долей, оценки активов, схемы собственности. Если что-то не так - ФАС запросит дополнения. Срок рассмотрения - 30 рабочих дней. Если сделка сложная - до 45 дней.
3. Решение - ФАС принимает одно из трех решений: согласовать, согласовать с условиями или запретить. Условия могут быть разными: продать часть активов, не повышать цены на год, не блокировать доступ конкурентов к инфраструктуре. В 2025 году 73% сделок были согласованы без условий, 22% - с условиями, 5% - заблокированы.

Важно: с 2025 года ФАС использует ИИ для первичной проверки данных. Это сократило время на анализ с 45 до 27 дней в среднем. Но если данные неполные или противоречивые - система автоматически направляет дело на ручной анализ. Не пытайтесь «обойти» систему - она уже умеет находить скрытые связи между компаниями и их владельцами.

Что меняется в 2025 году: цифровые платформы и финсектор

Старые правила не работают с новыми реалиями. Если раньше контролировали заводы, магазины и банки, то теперь - цифровые платформы, маркетплейсы, облачные сервисы. В 2023 году в закон ввели понятия «цифровая платформа» и «сетевые эффекты». Это значит, что даже если компания не имеет больших активов, но у нее 10 млн пользователей, и она контролирует потоки данных и транзакций - она может быть признана монополистом.

ФАС сейчас борется с тремя главными проблемами:

• Цифровые гиганты - компании вроде «Яндекса», «Сбербанка» и «ВКонтакте» могут использовать свои платформы, чтобы вытеснить конкурентов. Например, если «Яндекс.Маркет» дает преимущества своим продавцам, а другим - ограничивает доступ к трафику - это нарушение.
• Финансовый сектор - в 2025 году ФАС и ЦБ подписали соглашение о совместном контроле. Теперь при покупке банка или страховой компании ФАС получает данные в режиме реального времени. За первое полугодие 2025 года было заблокировано 3 крупных слияния в банковской сфере, и еще 12 - с условиями.
• Слияния в нефтегазе и телекоме - индекс Герфиндаля-Хиршмана в этих отраслях превышает 2000 (критический уровень - 1800). Это означает, что рынки почти монополизированы. ФАС теперь требует обязательной экспертизы независимого оценщика для сделок свыше 7 млрд рублей. Стоимость такой экспертизы - в среднем 450 тыс. рублей.

Эксперты отмечают: в цифровой сфере ФАС пока слаба. За 2025 год было подано 47 исков против решений ФАС - и 28 из них касались именно цифровых платформ. Причина? Нет четких критериев, как измерить «рыночную долю» в интернете. Это - главный пробел в системе.

Сравнение с ЕС и другими странами

Российская система отличается от европейской. В ЕС - один порог: выручка 5 млрд евро. В России - комбинация: активы + выручка + доля рынка. Это делает систему более жесткой для среднего бизнеса, но менее эффективной против крупных транснациональных корпораций.

Например, если американская компания с выручкой 4,8 млрд евро хочет купить российскую фирму с активами 6 млрд рублей - в ЕС ей не нужно согласование. В России - обязательно. Зато если та же американская компания с выручкой 12 млрд евро покупает российскую компанию с долей 20% на рынке - в ЕС ее проверят, а в России - могут и не заметить, если не пересекут пороги по активам.

Прозрачность тоже разная. В Еврокомиссии 95% решений содержат подробные обоснования. В ФАС - только 65%. Это значит, что компании не всегда понимают, почему их сделку заблокировали. Но есть плюс: срок рассмотрения в России - 30 дней, в ЕС - 40-50. Российская система быстрее.

Как малый бизнес сталкивается с контролем

Малые предприятия - самые уязвимые. Они не имеют юридических отделов, не знают, как заполнить форму, не могут позволить себе юриста за 1,2 млн рублей. По данным ВШЭ, в 2025 году средние затраты малого бизнеса на получение согласия ФАС - 85 тыс. рублей и 28 дней. Это 15% от их годовой прибыли. Некоторые просто отказываются от сделок.

Один из примеров - IT-стартап из Перми. Он хотел купить компанию с разработкой мобильного приложения за 110 млн рублей. Выручка у обеих компаний - меньше 500 млн. По закону - не нужно согласование. Но ФАС определила, что они работают на одном рынке - «разработка ПО для малого бизнеса». И хотя сумма сделки не превышала порог, ФАС потребовала уведомление, потому что доля на рынке в этом сегменте после сделки превысила 35%. Компания потратила 180 тыс. рублей на юриста и 3 месяца на процесс. В итоге сделка прошла, но стартап потерял 70% прибыли за квартал.

На форумах предприниматели пишут: «Если бы я знал, что даже такая сделка может попасть под контроль - я бы не стал ее делать». Это - главная проблема: система не дает четких инструкций для малого бизнеса. ФАС публикует типовые формы, но не объясняет, как их применять в реальных случаях.

Что делать, чтобы не попасть в ловушку

Если вы планируете сделку - вот что нужно сделать прямо сейчас:

1. Посчитайте пороги - не гадайте. Возьмите отчеты за последние 12 месяцев: активы, выручка, доля рынка. Используйте формулы из Разъяснения ФАС № 19 от 11.06.2021.
2. Проверьте, кто владеет кем - ФАС смотрит не только на прямую собственность, но и на скрытые связи. Если вы и ваш партнер владеете двумя компаниями - это может считаться одной экономической единицей.
3. Запросите предварительную консультацию - это бесплатно. Придите с черновиком сделки, даже если вы не уверены. Это сэкономит вам месяцы и сотни тысяч рублей.
4. Используйте электронный кабинет ФАС - с 2024 года он стал проще. Все формы - на сайте fas.gov.ru. Не скачивайте шаблоны с посторонних сайтов - они могут быть устаревшими.
5. Не пытайтесь обойти систему - ФАС теперь использует ИИ, который анализирует связи между компаниями, их бенефициарами, банковские операции и даже публикации в СМИ. Даже если вы не подали уведомление - ФАС может инициировать проверку по факту.

Если вы - крупная компания - наймите юридическую фирму, специализирующуюся на антимонопольном праве. Средняя стоимость полного сопровождения - 1,2 млн рублей. Это дорого, но дешевле, чем потерять сделку или получить штраф за несогласованную концентрацию - до 15% от выручки.

Будущее контроля: что ждет нас в 2026-2027 годах

ФАС уже работает над новыми изменениями. К 2027 году планируют ввести динамические пороги - они будут автоматически корректироваться на инфляцию и структурные сдвиги в экономике. Это значит, что пороги не будут «заморожены» на уровне 2025 года - они будут расти вместе с рынком.

Также в 2026 году в рамках ЕАЭС запланировано создание единой системы уведомления сделок. Это значит, что если вы - казахстанская компания, которая покупает российскую, вам нужно будет подавать уведомление не в две, а в одну систему - и оно будет автоматически передаваться в ФАС и в Казахстан.

Но есть риски. Главный - чрезмерный контроль. Если ФАС начнет блокировать каждую мелкую сделку в цифровой сфере, это замедлит инновации. Как отметил депутат Анатолий Аксаков: «Санкции уже разделили рынок. Не нужно его еще и разбивать на кусочки бюрократией».

Главный показатель успеха - не количество заблокированных сделок, а количество новых игроков, которые появляются на рынке. За 2025 год в России зарегистрировано более 1,2 млн новых компаний. Если контроль за концентрацией будет работать правильно - он не остановит их. Он просто не даст крупным игрокам их уничтожить.